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资源型城市就业转型中的困难和突破：以黑龙江省双鸭山市的吉县为例

在中国经济转型的背景下，资源型城市面临着前所未有的挑战。

作为一个典型的资源型城市，黑龙江省双鸭山市的吉县面临着代表性的就业结构转型问题。随着煤炭资源的逐渐枯竭，传统产业结构已变得不可持续，就业市场的结构性矛盾日益突出。这种矛盾不仅体现在传统产业就业岗位的减少，还体现在新兴产业对就业吸纳能力的不足。如何在经济转型期间实现就业市场的平稳过渡，已成为当地政府急需解决的问题。

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I. 当前就业结构现状及问题

吉县县的就业结构显示出明显的资源型特征。作为支柱产业，煤炭行业长期以来在就业市场中占据主导地位。该县超过20%的劳动力集中在煤炭和相关产业，这使得在经济转型期间就业风险显著增加。数据显示，在过去五年中，煤炭行业的职位数量下降了15%，而新创造的职位主要集中在低端服务业。这种结构性失衡导致大量中年劳动者在寻找新工作时遇到困难。

就业市场中供需矛盾日益突出。一方面，传统产业在萎缩，另一方面，新兴产业尚未形成规模，难以提供足够的就业岗位。与2018年相比，2022年该县的登记失业率上升了1.3个百分点，40岁以上劳动力的失业率尤其显著增加。这一矛盾在该县经济中尤为突出，反映了经济转型之痛和就业市场转型滞后性。

劳动技能与市场需求之间的不匹配越来越突出。传统工业工人主要从事体力劳动，技能单一，难以适应现代工业对技术技能的要求。调查显示，该县劳动力中只有15%具有中级或以上职业技能，远低于省平均水平。这种技能不匹配导致“就业难”和“招工难”的结构性矛盾并存。

II. 就业转型中的困境与挑战

传统产业转型升级面临多重困难。煤炭行业环保压力增大，生产成本持续上升，企业盈利能力下降，这直接影响到就业市场的稳定性。同时，新兴产业的培育周期长，资本投入大，短期内难以形成规模效应，使得难以有效吸收从传统产业转移出来的劳动力。

就业政策滞后和针对性不足。现有的就业政策主要是普遍政策，缺乏针对资源型城市特点的针对性支持政策。职业培训系统的更新滞后，难以满足新兴产业对熟练劳动力的需求。就业服务系统的建设相对滞后，难以有效连接劳动力市场的供需。

地方财政压力与就业投资不足的恶性循环。随着传统产业税收贡献的下降，地方财政收入增长乏力，这直接影响到就业服务系统的建设和职业培训的投资。数据显示，该县就业服务专项资金仅占财政收入的3%，远低于发达地区水平。

III. 就业转型的突破路径

构建多元化的工业体系是实现就业转型的基础。有必要加快新兴产业如新能源、新材料和现代服务业的培养，形成多支柱的工业格局。重点关注绿色能源产业的发展，创造新的区域经济增长引擎。推动传统产业的科技创新，提升产业水平和就业吸纳能力。

改善职业技能培训体系是解决就业矛盾的关键。建立政府、企业、职业院校三方培训机制，根据新兴产业需求设置培训项目。推广“订单式”培训模式，增强培训的针对性和有效性。增加高技能人才培养，为新兴产业提供人才支持。

创新就业服务模式是促进就业转型的重要保障。建立区域性就业信息平台，实现劳动力市场信息共享。发展“互联网+就业服务”，提供精准就业服务。完善创业支持政策，激发市场活力和社会创造力。

在经济转型背景下，资源型城市的就业转型是一项系统工程。它需要政府、企业和社会各界的共同努力，构建多元化、可持续的新就业模式。解县县的实践表明，通过产业转型、技能提升和制度创新，完全可以开辟具有地方特色的就业转型之路。这不仅关系到地方经济的可持续发展，也关系到广大劳动者的就业权和生活水平。未来，随着各项转型措施的深入实施，解县县的就业市场必将迎来更加广阔的发展前景。