从‘输血’到‘造血’：周至县就业转型之路

I. 县域当前就业形势：机遇与挑战并存

作为陕西省西安市下辖的县级行政区，周至县近年来在就业领域取得了显著进步。

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数据显示，2022年，该县新增城镇就业岗位12,000人，失业人员中8,000人得到再就业，3,000名就业困难人员得到就业，该县城镇登记失业率控制在3.8%以内。

从就业结构来看，第二产业占就业人数的45%，第三产业占50%，第一产业占5%。这些数据反映出周至县正经历着产业结构深刻的变革，传统农业的就业人数持续减少，而二、三产业的吸纳能力显著增强。

从就业人口的角度来看，80后和90后已成为就业的主力军，占比超过70%。就业人口中拥有大学及以上学历的比例为25%，比十年前增加了15个百分点。这一变化表明，该县劳动力素质正在稳步提高。

2. 就业转型困境：传统模式难以维持

传统的就业模式正面临严峻挑战。以农业为主导的就业模式正在崩溃，大量农村劳动力在村外工作，本地就业岗位不足。数据显示，2022年，周至县有12万人外出工作，占全县劳动力资源的40%。

产业链短、附加值低的问题突出。县域内大多数企业是劳动密集型企业，产业链短，附加值低的产品，难以形成稳定的吸纳就业能力。2022年，县域内仅有50家规模以上工业企业，创造就业岗位的能力有限。

公共服务体系并不完美。就业服务平台建设滞后，职业培训缺乏针对性，就业信息服务不顺畅，难以满足劳动力市场的多样化需求。

3. 转型突破：构建现代就业体系

产业转型是就业转型的关键。周至县正着力培育特色产业集群，重点发展农产品加工、生物医药和文化旅游等产业。2022年，该县有200家农产品加工企业，实现产值50亿元，创造5000个就业岗位。

‘互联网+’带来了新的就业机会。如电子商务和直播等新业态蓬勃发展。2022年，该县有300家电子商务企业，创造了2000个就业岗位。数字经济正成为就业的新增长点。

职业教育有助于提高技能。通过校企合作和订单培养等方式，提高工人的技能水平。2022年，县职业教育学校培训了5000人，就业率达到85%。

创业带动就业效果显著。通过减税降费、提供贷款等手段鼓励创业，2022年该县新增市场主体5000个，创造就业岗位2万个，创业带动就业比达到1:5。

在推动就业转型过程中，周至县坚持政府引导与市场主导相结合，通过完善政策体系、优化营商环境、强化公共服务等措施，为就业转型提供强力支持。

展望未来，周至县将继续深化就业转型，努力构建现代就业体系，力争到2025年创造2万个城镇新增就业岗位，保持城镇登记失业率低于4%，为县域经济高质量发展提供坚实保障。