资源型县级经济转型中的就业困境：以陕西省榆林市神木县为例

神木县位于陕西省榆林市。作为全国百强县之一，该县经济长期依赖煤炭资源开发，形成了‘一煤独大’的产业格局。

在能源产业的繁荣时期，神木县实现了令人瞩目的经济增长率，2022年地区GDP超过1600亿元，城镇居民人均可支配收入达到52,000元，在陕西省名列前茅。然而，随着国家‘双碳’战略的推进和能源产业转型的压力不断增大，神木县的就业结构问题日益突出，暴露了资源型县级经济转型中的深层次矛盾。

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就业结构失衡的实际情况困境

神木县的就业结构呈现出明显的“钟形”特征。一方面，能源和化工业吸纳了该县超过60%的劳动力，形成了一支庞大的产业工人队伍；另一方面，现代服务业和高新技术产业等新兴领域的发展滞后，就业岗位数量有限。数据显示，2022年神木县第三产业从业人员占比仅为25%，远低于全国平均水平。

年轻劳动力外流的问题越来越严重。由于传统能源行业过度依赖体力劳动，工作环境艰苦，职业发展空间有限，大量1980年代和1990年代出生的年轻人选择外出工作，在西安、深圳等经济发达地区寻求发展机会。2022年，神木县人口净流出超过10万人，其中青年和中年劳动力占70%以上。

老龄化人口和就业市场的萎缩形成了一个恶性循环。随着生育率的下降和人口外流，神木县60岁以上人口比例已达到18%，远超全国平均水平。老龄化增加了社会保障的压力，而劳动力市场的萎缩反过来又限制了经济转型的进程。

II. 资源型经济转型中的深层次矛盾

能源产业中“减能”带来的痛苦效应显而易见。自国家“双碳”战略实施以来，神木县已有超过100家煤矿企业关闭和整合，每年压缩了3000万吨的落后产能。这给以能源产业为主导的就业市场带来了巨大冲击，2022年能源产业就业岗位减少了20%以上，一些工人面临着工作调动或失业的风险。

产业链延伸能力不足限制了就业转型。尽管神木县提出了‘黑转白’的产业转型目标，但煤化工、现代材料等下游产业的发展缓慢，技术含量和附加值低，难以创造高质量就业岗位。2022年，该县仅有30家高新技术企业，占大型工业企业总数的不到10%。

区域经济发展不平衡加剧了就业分化。在榆林市和神木县，其他县区和神木县在经济发达程度、就业机会和公共服务方面的差距拉大，形成了‘一强多弱’的区域发展模式。这种不平衡进一步加剧了神木县的就业压力。

III. 解决之道：构建多元化就业体系

推动产业多元化发展是破解就业瓶颈的关键。神木县应加快新能源、新材料和现代服务等新兴产业培育，构建多元化产业体系。具体而言，可以依托丰富的天然气资源发展精细化工产业，利用风能和太阳能推动新能源项目建设，培育数字经济和现代物流等现代服务业。

提高工人技能水平是实现就业转型的基石。政府应增加对职业教育和技能培训的投资，建立与企业发展需求相连接的培训机制。支持企业开展‘订单式’培训，帮助工人掌握新产业和新技术所需的技能。

提升就业服务体系的建设是促进就业的重要保障。神木县应完善公共就业服务体系，搭建线上线下就业服务平台，提供精准就业服务。同时，加强与榆林市区就业合作，促进人力资源的合理流动。

在“双碳”战略的背景下，神木县的就业转型既是挑战也是机遇。通过推动产业多元化发展，提高工人技能水平，完善就业服务体系，神木县有望为资源型县域经济转型开辟一条新路径。这不仅关系到该县的高质量经济发展，还为其他资源型地区提供了有益的参考。