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突破山区县级行政区域就业困境：来自陕西省安康市镇坪县的实践与反思

在中国广袤的西部山区，陕西省安康市镇坪县，凭借其独特的地理位置和自然条件，诠释了山区县级行政区域经济发展的独特故事。

作为国家扶贫开发的关键县，镇坪县在扶贫与乡村振兴有效衔接的背景下，积极探索山区县就业发展的新路径。本文通过对镇坪县就业状况的深入分析，讨论了山区县在新时代实现经济转型和就业收入增加的可行路径。

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I. 就业状况：山区县发展的缩影

镇坪县位于陕西省南部，大巴山北麓，总人口不足10万。该县经济以农业、林业和医药业为主。受地理条件和发展历史限制，镇坪县的就业结构呈现出明显的山区特征：

农业就业仍占主导地位。该县约60%的劳动力资源仍分布在农业领域，主要从事传统种植和养殖，生产方式相对落后，附加值低。

人口外流问题突出。受教育水平和收入差距等因素影响，该县大量年轻人和高素质劳动力流向经济发达地区，导致“人才流失”问题日益严重。

整体就业水平较低。从事第二产业和第三产业的劳动力比例约为30%，但大多数集中在低端服务业，如建筑和餐饮业，就业质量低，收入增长有限。

II. 转型困境：山区县级行政发展的挑战

在经济全球化和区域经济一体化的背景下，山区县级行政区域的经济发展面临着许多挑战：

传统产业受限。山区特色资源的开发不足，产业链短，产品附加值低，难以形成具有竞争力的产业集群。

人才流失和教育不足。缺乏高质量的教育资源，职业教育体系不完善，难以满足现代产业对高质量劳动力的需求。

基础设施限制。不便的交通和信息隔离影响了外部资本和项目的引入，限制了县级行政经济的转型升级。

III. 突破路径：山区县级行政区域就业发展创新实践

面对发展困境，甄平县积极探索适合山区实际情况的就业发展新路径：

发展具有竞争优势的特色产业。依托独特的自然资源，扩大和加强中药材、富硒食品等特色农业产品的加工业，延伸产业链，提高产品附加值。

推动产教融合。加强与职业院校的合作，实施订单式人才培养，提高劳动力技能水平，培养新兴产业的专业人才。

创新就业模式。发展如“互联网+农业”和乡村旅游等新型经济实体，培育新的商业主体，创造更多就业岗位。

构建利益联结机制。通过“龙头企业+合作社+农户”模式，促进农民增收，增强县级行政经济发展的内生动力。

在新时期背景下，山区县级行政区的经济发展需要坚持问题导向思维、创新思维，开辟具有区域特色的就业发展新路径。真平县的做法表明，通过优化产业结构、改善基础设施、创新就业模式，山区县级行政区可以实现新时代经济转型和就业收入增加的双赢局面。未来，仍需继续在人才引进、科技创新等方面努力，为山区县级行政经济的高质量发展注入新动力。