从‘输血式’到‘造血式’：三都水族自治县就业扶贫的突破之路

在扶贫的伟大征程中，贵州省黔南布依族苗族自治州三都水族自治县书写了一段从深度贫困到整体脱贫的辉煌蜕变故事。

作为全国唯一的水上自治县，三都曾是扶贫的‘难啃的骨头’，13个乡镇中有12个是贫困乡镇，135个贫困村中有75个是深度贫困村。在这种背景下，三都县委县政府把就业扶贫作为突破口，走出了一条从‘输血式’扶贫到‘造血式’扶贫的路径，为全国扶贫事业贡献了‘三都模式’。

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1. 扶贫前的就业困难

在扶贫工作启动之前，三都县的就业形势非常严峻。超过80%的劳动力受教育程度为初中及以下，熟练劳动力极为稀缺。大多数年轻人和中年人选择到县外工作，但由于缺乏专业技能，他们只能从事如建筑和餐饮等低端行业，收入微薄且稳定性差。

当地的就业市场也不乐观。三都县产业结构单一，主要以农业为主，工业基础薄弱，第三产业发展滞后，难以提供足够的就业岗位。数据显示，到2015年底，该县仅有15家大中型工业企业，第三产业增加值仅占GDP的30%。

贫困人口的就业观念也需要迫切更新。有些人有严重的‘等靠’思想，宁愿在家务农也不愿外出打工，‘宁愿受苦也不愿辛勤工作’的现象较为普遍。这种消极的就业观念严重制约了当地的经济社会发展。

二：就业扶贫中的创新实践

针对这些问题，三都县创新实施‘五批’就业扶贫模式，即通过发展产业促进一批就业，组织劳务输出和转移一批就业，开展技能培训提高一批就业，发展特色产业促进一批就业，开发公共服务岗位安置一批就业。

在发展产业促进就业方面，三都县重点支持三个主导产业：民族刺绣、特色养殖种植和生态旅游。通过‘公司+合作社+农户’模式，推动附近4.2万名贫困人口就业。该县已建成15个民族刺绣扶贫车间，促进3000多名妇女在家就业。

在技能培训方面，三都县创新开展‘订单式’培训，与用人单位签订培训协议，培养输送劳动者。自2016年以来，共有35000人参加了各类职业技能培训，培训后就业率达到70%。

在公共就业发展方面，三都县整合各类资源，开发12000个公共服务岗位，重点关注无法外出务工的特殊贫困群体，确保每个贫困家庭至少有一人实现就业。

从‘输血’到‘造血’：转变与突破

三都县就业扶贫工作始终坚持‘输血’与‘造血’相结合，重点激发贫困群众的内生动力。通过建立利益联结机制，贫困群众成为产业链和利益链的关键一环，共享发展成果。

在利益联结机制方面，三都县实施‘龙头企业+合作社+农户’模式，将贫困户纳入产业运营体系。通过土地流转、股权分配和就业，贫困户获得多重收益。2020年，该县贫困户的人均可支配收入达到11200元，比2015年增长了180%。

文化遗产与工业发展实现了良性互动。三都县将民族刺绣和蜡染等非物质文化遗产转化为经济效益，推动了相关产业的快速发展。‘马奎刺绣’产品出口到欧洲和美国市场，年产值超过5000万元，为当地创造了大量就业机会。

就业观念的转变带来了新的动力。通过政策引导、典型示范、技能培训等多种方式，越来越多的人树立了“就业光荣”的观念，积极主动外出工作或参加技能培训，外出务工劳动力比例逐年上升。

缓解贫困不是终点，而是新生活和新斗争的起点。三都县就业扶贫实践证明，只有强调“输血”和“造血”相结合，物质和精神扶贫双管齐下，才能实现稳定脱贫和可持续发展。未来，三都县将继续完善就业服务体系，提升劳动者技能水平，推动产业高质量发展，为实现共同富裕贡献力量。