从就业优先战略视角研究日喀则市提高就业质量之路

作为西藏第二大城市，日喀则市近年来在经济社会发展中取得了显著成就，得到了国家和自治区的有力支持。

作为一个欠发达地区，日喀则市的就业形势依然严峻，存在就业总量不足和结构性矛盾并存的问题。提高就业质量面临许多挑战。在面临经济下行压力不断增大和就业形势复杂多变的大背景下，深入分析日喀则市当前就业形势，探索提高就业质量的途径，对于促进当地经济和社会发展及长期稳定具有重要意义。

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I. 对日喀则市当前就业形势的分析

日喀则市的就业市场表现出明显的区域特征和结构特征。从总人口来看，城市的就业人数稳步增长，但就业率仍有提升空间。数据显示，2022年该市的登记失业率为3.5%，低于全国平均水平，但与发达地区相比仍有差距。

从就业结构的角度看，第一产业仍然是吸纳就业的主要渠道，第二产业比例低，第三产业呈现快速发展趋势。随着旅游业的蓬勃发展，第三产业已成为新的就业增长点。然而，总体而言，就业结构仍需进一步优化。

在就业质量方面，劳动者技能水平与工作要求之间存在不匹配，稳定就业岗位比例低，灵活就业比例高。特别是在农村和牧区，非农就业比例需要提高，职业培训覆盖面需要进一步扩大。

II. 提升就业质量面临的主要问题

就业观念与市场需求之间的错位是制约就业质量提升的重要因素。一些工人有传统的就业观念，缺乏对现代职业的了解，缺乏自主创业意识，因此就业选择范围较窄。

职业教育和培训体系尚不完善，培训内容与市场需求脱节，培训资源配置不均衡。特别是在基层，职业技能培训的针对性和有效性需要加强。

就业服务体系建设滞后，信息化水平不高，难以满足工人多样化的就业需求。公共就业服务的覆盖面和准确性需要进一步提高。

III. 提高就业质量的道路选择

坚持就业优先战略，把提高就业质量作为经济和社会发展的重要目标。通过优化产业结构，培育新兴产业，创造更多高质量就业岗位，特别是充分发挥旅游业和高原特色农业的驱动作用。

加强职业技能培训，建立终身职业技能培训体系。根据不同群体的特点，开展订单式、针对性的培训，提高培训的针对性和有效性。加大劳动预备制培训、职业前培训和职业技能提升培训的力度。

改善就业服务体系，提高就业服务信息化水平。建立统一的就业信息平台，实现就业信息共享。加强基层就业服务平台建设，提供综合就业服务。

完善保障劳动者权益的机制，保护劳动者合法权益。完善劳动法律法规，加强劳动监管，营造公平的就业环境。加大劳动争议调解仲裁力度，保护劳动者合法权益。

改善就业质量是一项需要政府、企业和工人共同努力的系统工程。日喀则市应立足实际，创新思维，采取多种措施，推动实现更高质量的就业，为经济社会的可持续和健康发展提供有力支撑。